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《關於加快科技創新的實施意見》解讀

省委、省政府出臺《中共海南省委、海南省人民政府關於加快科技創新的實施意見》(瓊發〔2017〕12號,以下簡稱《實施意見》),這是貫徹落實全國科技創新大會精神以及《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》、《國傢創新驅動發展戰略綱要》等文件精神的具體行動,是構建海南特色創新驅動發展政策體系的重大決策,是海南全面加快科技創新的綱領性文件。

一、出臺背景

21世紀的競爭,本質上是以科技創新為核心的全面創新能力的競爭。面對蓬勃興起的新科技革命和產業變革浪潮,世界各主要國傢都紛紛把創新提升到國傢發展的戰略核心層面進行部署。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、高屋建瓴,把科技創新擺在瞭國傢發展全局的核心位置,對實施創新驅動發展戰略提出一系列新思想新論斷新要求,為新時期科技創新提供瞭根本遵循和行動指南。未來5~10年,海南需要以國際旅遊島為總抓手,以創新驅動為動力,牢固樹立創新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,為加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南提供強大科技支撐。

近年來,我省全面實施創新驅動發展戰略,引進和培育瞭一批高水平科研院所和人才,建設瞭包括國傢重點實驗室在內的國傢級科技創新平臺,科技創新支撐能力明顯增強,在熱帶現代農業、海洋、生物醫藥、航天、電子信息等領域的技術創新和成果推廣取得顯著成效,但與省第七次黨代會提出的目標還有較大差距。按照全省科技創新科技獎勵大會精神和劉賜貴書記關於從“六個緊密結合”抓好今後科技創新工作的指示,為瞭主動適應經濟發展新常態,補齊科技創新短板,在幾十次征求意見和匯集多方智慧的基礎上,省委、省政府日前印發《實施意見》。

《實施意見》是當前和今後一個時期我省全面加快科技創新的主要文件,對解決我省科技創新能力薄弱、科技創新體制不順和機制不靈活、科技創新人才缺乏、科技與產業結合不緊密、特別是科技創新的氛圍不濃厚等突出問題,發揮科技創新在供給側改革中的基礎、關鍵和引領作用,把十二個重點產業做大做強做優,開創海南科技創新的新局面具有重要意義。

二、《實施意見》的總體把握和總體目標

《實施意見》在起草過程中,註重把握瞭以下兩條原則:一是貫徹中央精神,突出海南特色。深入貫徹習總書記重要講話精神和全國科技創新大會精神,把建設世界科技創新強國的戰略目標要求貫穿始終,同時,緊密結合海南實際,針對高新技術企業少、創新活力不足等問題,提出瞭一系列對策和措施,既充分體現瞭中央精神的要求,又符合海南的實際。二是堅持全面推進,補齊短板。創新發展是一項長期任務,科技創新是一項系統工程,涉及方方面面,必須堅持問題導向,圍繞解決影響我省科技發展的瓶頸難題和各種制約,著力發揮好“五個作用”,也就是企業主體作用、高等院校科研院所的先導作用、創新人才的帶動作用、金融創新的助推作用和體制機制的保障作用,力求在產業創新、技術創新、商業模式和管理創新、制度創新等方面取得新突破。

《實施意見》提出按照《供給側改革實施意見》精神,立足省情,加快實施創新驅動發展戰略,著力推進供給側結構性改革,培育壯大12個重點產業,提高經濟發展質量和效益;力爭到“十三五”末,R D占GDP的比重達到1.5%以上,科技支撐和引領經濟社會發展的作用更加顯著,基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,開創海南科技創新工作新局面。

根據我省創新發展的佈局、重點和我省改革後的科技計劃體系,《實施意見》提出加強科技創新驅動發展戰略的頂層設計,加快建立健全有機互動、協同高效的科技創新體系;圍繞《供給側改革實施意見》關於著力發展戰略性新興產業、積極推進工業提質增效的要求,建立以產業創新為重點的科技創新新機制,突出科技創新的支撐和引領作用。

三、《實施意見》的亮點

(一)最大限度地激發人的創造價值,增加科技人員的獲得感。

一是擴大收入分配自主權。深化科技成果收益權改革,所獲收益全部歸單位自主分配;科技成果轉化收益用於人員激勵的支出部分,在本單位績效工資總量中單列,不作為績效工資總量基數。二是加強科技成果產權長期激勵。包括賦予高等院校、科研機構科技成果自主處置權;高等院校、科研機構轉化職務科技成果,以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的,獲獎人可暫不繳納個人所得稅,在轉讓其股權或獲得分紅時再繳納。三是完善科技人員職稱評審政策。突出用人單位在職稱評審中的主導作用,逐步分級分批下放職稱評審權;將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。四是改進財政科研項目資金管理機制。通過“下放預算調劑權限;加大對科研人員的績效激勵力度;勞務費開支不設比例限制;改進結轉結餘資金留用處理方式”等政策下放審批權限、簡化手續,為科研人員簡除煩苛、松綁減負。五是通過多種途徑解決高層次人才安居問題,以居住成本優勢增強對省外人才的吸引力。

(二)充分調動企業的創新主體意識,培育和引進高新技術企業。

一是加快創新創業載體建設。經認定的國傢級科技企業孵化器一次性獎勵200萬元,省級科技企業孵化器一次性獎勵100萬元,省級眾創空間一次性獎勵30萬元。二是培育和引進高新技術企業。建立高新技術企業培育庫,培育期3年,每年給予不超過50萬元的研發資金補貼;對整體遷入我省的高新技術企業,給予不超過500萬元的一次性研發資金補貼。三是開展科技創新券政策試點工作,鼓勵企業向科技服務機構購買技術成果等科技創新服務。四是強化企業技術創新的制度保障。強調落實國傢支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等稅收優惠及分紅激勵政策;把研發投入和技術創新能力作為政府支持企業技術創新的前提條件。

(三)著力夯實科技創新條件基礎,加快科技創新平臺建設。

一是加大力度引進科研機構。對國內外著名科研院所、大學在我省設立科研機構,給予大力支持。設立整建制科研機構,給予最高不超過2000萬元的支持;設立分支機構,給予最高不超過500萬元的支持。二是加強科技成果轉化平臺建設。支持國內外高等院校、科研院所、企業在我省建設技術轉移轉化中心、新型研發機構等科技成果轉化平臺,明確瞭新型研發機構的專門科研用地和經營性產業用地的相關政策。

四、《實施意見》的重要措施

一是強化企業技術創新主體地位。為落實《供給側改革實施意見》有關實施“千企培育、百企引進工程”的要求,提出通過“培育發展高新技術企業;積極引進高新技術企業;鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品;強化企業技術創新的制度保障;加快創新創業載體建設”等5個方面的措施培育科技型企業。高新技術企業作為高新技術產業發展的代表,截至到2016年,全國高新技術企業總量10.6萬傢,我省高新技術企業201傢,數量僅多於青海、寧夏、西藏,僅占全國高企總量的0.2%,作為高新技術企業後備力量的科技型企業,在數量、規模和創新能力上更是遠遠落後國內其它省份。“十三五”期間,我省的目標是全省高新技術企業達到600傢,實現總產值1500億元,占全省規模以上工業總產值的50%以上。為瞭實現上述目標,《實施意見》將支持企業創新、培育高企的相關政策放在瞭創新發展的佈局和重點之後,凸顯瞭我省培育科技型企業的決心和力度。

二是加快科技創新成果轉化。為落實《供給側改革實施意見》有關實施“科技成果轉化工程”的要求,提出通過“加強科技成果轉化平臺建設;加強科技服務機構建設;強化知識產權創造和運用”等3個方面的政策鼓勵科技創新成果轉化。促進科技成果轉移轉化是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節,對於推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、支撐經濟轉型升級和產業結構調整,促進大眾創業、萬眾創新,打造經濟發展新引擎具有重要意義。目前,我省已認定瞭4傢新型研發機構,每傢今年給予瞭300萬元的經費支持。《實施意見》特別提出認定為新型研發機構的,其專門科研用地可按程序以科教用地辦理土地出讓手續。強化知識產權創造和運用,考慮到國傢級知識產權試點企業現在已更改為“國傢級知識產權優勢企業”,本意見專門對提出瞭新的獎勵規定,對知識產權優勢企業和示范企業的扶持標準,分別從現行的15萬元和25萬元提高到瞭30萬元和50萬元。

三是加強科技創新平臺建設。為落實《供給側改革實施意見》有關實施“重大基礎研究平臺建設工程”的要求,提出通過“積極培育海南國傢農業高新技術產業開發區;支持高新技術產業園區建設;加大力度引進科研機構;加強海洋科技創新載體建設;加強科普載體建設”等5個方面的政策引導科技創新平臺建設。科技創新平臺是提升基礎研究能力,健全科技創新體系的最基本保障。值得一提的是,目前全國隻有2傢國傢級的農業高新區,在科技部的支持和指導下,目前,我省正在積極培育第三傢國傢級農高區,因此把“積極培育海南國傢農業高新技術產業開發區”放在本部分的第一條。為瞭建成創新型省份發揮引領和核心作用,《實施意見》專門設置瞭“加強科技創新平臺建設”板塊,隨著相關政策的貫徹落實,我省將建成一批學科佈局完善,人才隊伍結構合理,儀器設備先進,管理制度規范,高效運行的科技創新平臺。

四是鼓勵科技人才創新創業。包括“實施創新創業人才培養計劃;加強高層次人才和團隊的引進;落實人才配套政策;鼓勵開展各類創新創業活動”等4個方面的措施。我省歷來高度重視人才問題,一方面是加大推送本土人才進入國傢高層次人才行列力度,如魏建和、馬冰峰、韓金光、羅素蘭、劉文民、陳明發等6人入選國傢“萬人計劃”人選;另一方面是加強高層次人才和團隊的引進,2016年柔性引入瞭陳志傑、侯保榮、張偲等11名工程院院士及其創新團隊。為瞭落實《供給側改革實施意見》關於補人才短板的各項工作要求,《實施意見》進一步提出瞭激勵科技人才創新創業的各項政策措施,尤其是擬出臺引進高層次人才安居政策,以居住成本優勢增強對省外人才的吸引力。

五是促進科技與金融結合。主要是通過“創新財政科技投入方式與機制;加大對科技創新的信貸支持;開展發放科技創新券試點;加大科技型企業創業投資基金投入”等4個方面的政策促進科技與金融結合。近年來,黨中央、國務院多次強調要發揮好市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用,突出成果導向,以稅收優惠、政府采購等普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新和科技成果轉化活動。目前,我省已完成設立省級科技成果轉化投資基金的前期準備,首期規模將達2億元,其中拉動社會投資1.6億元;印發瞭創新券試點方案和管理辦法,開展創新券試點工作,計劃發放創新券2000萬元,有效推動進科技與金融融合,促進科技成果轉化和產學研合作。通過一系列科技金融政策的落地,鼓勵商業銀行等金融機構響應“大眾創業、萬眾創新”政策,更好地運用金融創新手段來支持實體經濟,對發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,促進科技創新資源與金融資源科學配置、有機結合,加快科技成果轉化,促進科技型中小企業成長具有十分重要的意義。

六是完善科技創新激勵機制。包括“完善科技創新資源配置;推進科技成果處置權和收益權改革;完善科技人員職稱評審政策;改革完善科技獎勵制度;推進科技資源開放共享”等5個方面措施。為瞭貫徹落實中央、省委省政府關於深化科技體制改革的部署和要求,將科技創新激勵機制的有關政策寫入《實施意見》,進一步深化科技體制機制改革,著力突破體制機制障礙,完善政府創新服務,以改革釋放創新活力,充分調動科技人員和社會公眾的積極性、創造性,形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

七是改進財政科研項目資金管理機制。包括“下放預算調劑權限;加大對科研人員的績效激勵力度;勞務費開支不設比例限制;改進結轉結餘資金留用處理方式”等4個方面的措施。此部分內容的制定依據為中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》(中辦發〔2016〕50號)和財政部、科技部《關於調整國傢科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若幹規定》,通過簡政放權讓科研人員有更多自主權,科研項目資金管理中的一些痛點頑疾將被打通。比如下放調劑權限,“打醬油的錢可以買醋瞭”;結餘留歸單位統籌使用,“年底也不用再突擊花錢瞭”。從自主權限、開支比重、績效收入等方面,為科研人員帶來瞭“松綁+激勵”的諸多福利,將極大地激發廣大科研人員積極性和創造性,讓經費為人的創造性服務。

八是強化科技創新保障。主要從“加強組織領導;加強財政支持和政策銜接;落實職責任務;強化考核監督”等4個方面提出要求。科技創新需要各級黨委、政府的支持才能貫徹落實,為瞭總體目標的實現,《實施意見》專門提出加強對科技創新的目標責任考核,將科技創新發展評價指標納入我省經濟社會發展績效考核指標體系,作為各級黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價指標體系的組成部分;強調省委辦公廳、省政府辦公廳、省科技廳要加強對科技創新重點工作和重大項目的督查,確保各項決策部署落到實處,為加快科技創新提供瞭重要的組織保障。















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